各省（shěng）、自治（zhì）区、直辖市人民政府，国务（wù）院各部委、各（gè）直属（shǔ）机构：

供应链是以客（kè）户需求为导向，以提高（gāo）质（zhì）量和效（xiào）率为目标（biāo），以整合资源为（wéi）手段，实现产品设计、采购（gòu）、生（shēng）产、销售、服务等全过程高（gāo）效协同（tóng）的组（zǔ）织形态。随着信（xìn）息（xī）技术的发展，供应（yīng）链已发展到与（yǔ）互（hù）联网（wǎng）、物联网深（shēn）度（dù）融合的智慧（huì）供应（yīng）链（liàn）新阶段。为加快供应链（liàn）创新与应用，促进产业组织方式（shì）、商（shāng）业模（mó）式和政府治理（lǐ）方式（shì）创新（xīn），推进供给侧结（jié）构性改革，经国务院同（tóng）意，现提（tí）出以（yǐ）下意见。

一、重要意义

（一）落（luò）实新（xīn）发展理念的重要举措。

供应链具有创新、协同、共赢（yíng）、开放、绿色等特征（zhēng），推（tuī）进供应链创新发展，有利于加速产（chǎn）业（yè）融合、深化社会（huì）分工、提高集成创新能（néng）力，有利于（yú）建（jiàn）立供（gòng）应链上下游企业合（hé）作共赢的协同发展机制（zhì），有利于建立覆盖设计、生产、流通、消费、回收等各环节的绿色产业体系。

（二（èr））供给侧结构性改革（gé）的重要抓手（shǒu）。

供应链通过资（zī）源整合和（hé）流程优化（huà），促进产业跨界和协同发展，有（yǒu）利于加强（qiáng）从生产到消费等各环节的有效对接（jiē），降低企业经营和交易成本，促进供需（xū）精准（zhǔn）匹配和产（chǎn）业转型升（shēng）级，全面（miàn）提（tí）高产品和服（fú）务质量。供应链金融（róng）的规范发展，有利于拓宽中小微（wēi）企业的融资渠道，确保资（zī）金流向实体经济。

（三（sān））引领全球化提升竞争力（lì）的重要载（zǎi）体。

推进（jìn）供应链全球布局，加强与伙伴国（guó）家（jiā）和地区之（zhī）间的合作（zuò）共（gòng）赢（yíng），有利于我国企业更（gèng）深更广融入全球供给（gěi）体系，推进“一带一（yī）路（lù）”建（jiàn）设落地，打造全球利益共同（tóng）体和命运共同体。建立基于供应链的全球贸易（yì）新规则，有利于提高我国在全球经（jīng）济（jì）治理中的话语权（quán），保障我国资源能源安全和（hé）产业安全（quán）。

二、总体要求

（一）指导思（sī）想。

全面贯彻党的十八（bā）大和十八届三中、四中、五中、六中全（quán）会精（jīng）神（shén），深（shēn）入贯彻（chè）习（xí）近（jìn）平（píng）总书记系列重（chóng）要讲话精神（shén）和治国理（lǐ）政新理念新思想（xiǎng）新战略，认真落实党中央（yāng）、国务院决（jué）策（cè）部（bù）署，统筹推进“五位一体”总体布（bù）局（jú）和协调推进“四个全面”战（zhàn）略（luè）布（bù）局，坚持以人（rén）民为中（zhōng）心的（de）发展思（sī）想，坚持稳中求进工作总基调（diào），牢固树立和（hé）贯彻落实创（chuàng）新、协（xié）调、绿色、开放、共享的（de）发展理念，以提高（gāo）发展（zhǎn）质量和效益为中（zhōng）心，以（yǐ）供（gòng）应链与互联网、物联网深度融（róng）合为路径，以信息（xī）化、标（biāo）准化、信用体系建设和人才（cái）培养为支撑（chēng），创新发（fā）展（zhǎn）供应链新理念、新技术、新模式，高效整合各（gè）类资源和要素，提升产（chǎn）业集成和协同水（shuǐ）平，打造大数据支撑、网络化共享、智能化协（xié）作的智慧（huì）供应链体（tǐ）系（xì），推进供给侧（cè）结构性改革（gé），提升我（wǒ）国（guó）经济全球竞争力。

（二）发展目标。

到（dào）2020年，形成（chéng）一批适合我国国（guó）情（qíng）的供应链发展新技术（shù）和新模式，基（jī）本形成覆盖我国重（chóng）点产业的智（zhì）慧供应（yīng）链体系。供应链（liàn）在促进降本增（zēng）效、供需匹配和产业升（shēng）级中的作用显著增强，成为供给侧结构性改革的重要支撑。培育（yù）100家左（zuǒ）右的全球供（gòng）应（yīng）链（liàn）领先企业，重点（diǎn）产业（yè）的供应链竞争力进（jìn）入（rù）世（shì）界前列，中（zhōng）国成为全（quán）球供应（yīng）链创新与应用的重要（yào）中心。

三（sān）、重点任（rèn）务

（一（yī））推进农村一（yī）二三产业融合发展。

1.创新农业（yè）产业组织（zhī）体系。鼓励家庭农场、农（nóng）民合作（zuò）社、农业产业化龙头企（qǐ）业、农（nóng）业社会化服务组织等合作（zuò）建（jiàn）立集农产品生（shēng）产、加工、流通和服务等于一（yī）体的农业供（gòng）应链体系，发展种养加、产供销、内外贸（mào）一体化的现代（dài）农业。鼓励承包农户（hù）采（cǎi）用土地流转（zhuǎn）、股份合作、农业生产托管等方式融入农业（yè）供（gòng）应链（liàn）体（tǐ）系，完善利益联结机（jī）制（zhì），促（cù）进（jìn）多种形（xíng）式（shì）的农业适度规模（mó）经营，把农业生产引入（rù）现代农（nóng）业发展轨道。（农业部、商务部等负责）

2.提高农业生产科学化水平。推（tuī）动建设农（nóng）业供应链信息平台，集成农业生（shēng）产经营各环（huán）节（jiē）的大数据，共享政策（cè）、市场、科技、金（jīn）融、保（bǎo）险等信息服务，提高（gāo）农业生产科技化和精准化水平。加（jiā）强（qiáng）产销（xiāo）衔接，优化（huà）种养结构，促进（jìn）农业生产向（xiàng）消费导向型转变，增加（jiā）绿色优质农产品供给。鼓励发展农业生（shēng）产性服务业，开拓农业供应链金融服务，支（zhī）持订单农（nóng）户参加农业保险。（农业部、科（kē）技部、商务部、银监会、保监（jiān）会等负责）

3.提（tí）高质量安全追溯能力。加强农产品和食品冷链设施及标准（zhǔn）化建设（shè），降低流通成本和损耗（hào）。建立（lì）基（jī）于供应链的重要产品质量（liàng）安全（quán）追（zhuī）溯机制（zhì），针对肉类、蔬菜、水产品、中药材等食用（yòng）农产品，婴幼儿配方食品、肉制品、乳制品、食用（yòng）植物油、白酒等食品，农药（yào）、兽药、饲料、肥（féi）料、种子等（děng）农业生产资料，将供应链上下游企业全（quán）部纳入追溯体系（xì），构建来源可（kě）查、去向可（kě）追、责任（rèn）可究的（de）全链条可追溯体系，提高消费安全水平。（商务（wù）部、国家发（fā）展改（gǎi）革委、科技部、农业部、质检总（zǒng）局、食（shí）品药品（pǐn）监管总局等负责）

（二（èr））促进制（zhì）造（zào）协同化、服务化（huà）、智（zhì）能化。

1.推进供应链协（xié）同制造。推动（dòng）制（zhì）造企业应用（yòng）精益供应链等管理技术，完善从研（yán）发设（shè）计、生产制造（zào）到售后（hòu）服务的全链条供应（yīng）链体系。推动（dòng）供（gòng）应链上下游企业实现协同采购（gòu）、协同制造、协同物（wù）流，促进大中小企业专业化分工协（xié）作（zuò），快速响（xiǎng）应客（kè）户（hù）需求，缩短生产（chǎn）周期和新品上市时间（jiān），降低生（shēng）产经营和交（jiāo）易成本。（工业和信息化部、国家发展（zhǎn）改革委、科技部、商务（wù）部等负（fù）责）

2.发展服务型（xíng）制造。建设一批服（fú）务型制造（zào）公（gōng）共服务（wù）平台，发展基于供应链的生产性服务业（yè）。鼓励相关（guān）企业向供应链上游拓展协同（tóng）研发、众包设（shè）计（jì）、解（jiě）决（jué）方案（àn）等专业服务（wù），向供应链下游延伸（shēn）远程诊（zhěn）断、维护（hù）检修、仓储（chǔ）物流、技术培训、融资（zī）租（zū）赁、消费信贷（dài）等增（zēng）值服务，推动制造供（gòng）应链向产业服（fú）务供应链转型，提升（shēng）制造产（chǎn）业价值链。（工业和信息化部、国（guó）家发展改革（gé）委、科（kē）技部、商（shāng）务部、人民银行、银监（jiān）会等负（fù）责）

3.促进制（zhì）造供应链可（kě）视化和智能化。推动感（gǎn）知技术在制造（zào）供应链关（guān）键节点的（de）应用，促进全链条信息共享（xiǎng），实现供（gòng）应链可（kě）视（shì）化。推（tuī）进机（jī）械、航空、船舶、汽车、轻（qīng）工、纺织（zhī）、食品、电（diàn）子等行业供应链体系的（de）智能化（huà），加（jiā）快（kuài）人机智能交互、工业机器人、智能工厂、智慧物流等技术和装备的应用，提高敏捷制造（zào）能力。（工业和（hé）信息化（huà）部（bù）、国（guó）家发展改革委、科技部（bù）、商务部等负责（zé））

（三）提高流通（tōng）现代化水（shuǐ）平。

1.推动流通创新（xīn）转型。应用供（gòng）应链理念和（hé）技术，大力发展智慧商店、智慧（huì）商圈、智慧（huì）物流，提升流通供应（yīng）链智能化水平。鼓励（lì）批发、零售、物流企业整合供应链资源，构建（jiàn）采购、分（fèn）销、仓储（chǔ）、配送供应链（liàn）协（xié）同平台。鼓励住宿（xiǔ）、餐饮、养（yǎng）老、文化（huà）、体育、旅（lǚ）游等行业建设（shè）供应（yīng）链综合服务和交易平台，完善供应（yīng）链体系，提升服务供给质（zhì）量（liàng）和效率。（商务部、国（guó）家发展改革（gé）委、科技部（bù）、质检总局等（děng）负责）

2.推（tuī）进流通与生（shēng）产深度融合。鼓励流通企业与生产企（qǐ）业合作，建设供应链协同平（píng）台，准确及（jí）时（shí）传导需求信息，实现（xiàn）需求、库（kù）存（cún）和物（wù）流信息的实时共享（xiǎng），引导生产（chǎn）端优化配置生（shēng）产资源，加速技术和产品创新（xīn），按需组织（zhī）生产，合理安排（pái）库存。实施内外销产品（pǐn）“同（tóng）线同标同质（zhì）”等一批示范工（gōng）程，提（tí）高供给质量（liàng）。（商务部、工业和信息（xī）化部（bù）、农业部、质检总局等（děng）负责）

3.提升供应链服（fú）务水平。引导传统（tǒng）流通企业向供应链服（fú）务企业转型，大力培（péi）育（yù）新型供应（yīng）链服（fú）务企业。推动建立供（gòng）应链综合（hé）服务平台，拓展质量管（guǎn）理、追溯服务、金融服务、研发设计等功（gōng）能（néng），提供采购（gòu）执行、物流服务、分销执行、融资结算、商检报关等一体（tǐ）化（huà）服务。（商务部、人（rén）民银（yín）行、银监会等负责）

（四）积极稳妥发展供应链金融。

1.推动供应链金融服务实体经济（jì）。推动全国和地（dì）方信用信息共享平台、商业银行、供（gòng）应链核心企业（yè）等开放共享信息。鼓（gǔ）励商（shāng）业银行、供应（yīng）链核心企业等建立供应（yīng）链金融（róng）服务平（píng）台，为供应链上下游中小（xiǎo）微（wēi）企业提供高效便（biàn）捷的融资渠道。鼓励供应链核心企（qǐ）业、金融机构与人民银行征信中心建设的应（yīng）收账款融资服务（wù）平台（tái）对接，发展线上应收账款融资等供应链金融（róng）模式。（人民银行、国家发展改革（gé）委、商务部、银（yín）监会（huì）、保监（jiān）会等（děng）负责）

2.有效（xiào）防范供应链金融风险。推动金融机构、供应链核心企业建立债项评级和主体（tǐ）评级（jí）相（xiàng）结合的风险控制体系，加强供（gòng）应链大数据分析和应用，确保借贷资金基于真（zhēn）实交易。加强对供应链金融的（de）风（fēng）险监控，提（tí）高金融（róng）机构事（shì）中事（shì）后风险管理水平，确（què）保资（zī）金流向（xiàng）实体经济。健（jiàn）全供应链金融担保、抵押、质押机制，鼓励依托人（rén）民银行征信中心建设（shè）的动产融资统一登记系统开展应收账款及（jí）其他动产融资质押（yā）和转（zhuǎn）让登记（jì），防止重复质押和空（kōng）单质押，推动供应链金融（róng）健康稳定（dìng）发（fā）展（zhǎn）。（人民银行、商（shāng）务部、银（yín）监会、保监会等负责）

（五）积极倡导绿色供应链。

1.大（dà）力倡导绿色制造。推行产品全生命（mìng）周期绿色管（guǎn）理（lǐ），在汽车、电器电子、通信、大型成套装备及（jí）机械（xiè）等行业（yè）开展绿色供应链管理示范。强化供应链的绿（lǜ）色监管，探索（suǒ）建立统一的绿色产品标准、认证、标（biāo）识体系（xì），鼓励采购绿色（sè）产品和（hé）服（fú）务，积极扶植绿色产业，推动（dòng）形（xíng）成（chéng）绿色制造供应链体系。（国家（jiā）发展改革（gé）委、工业和信息化（huà）部、环境保护部、商（shāng）务部、质检总（zǒng）局等按职责分工负责）

2.积极推行绿色流通。积极倡导绿色消（xiāo）费（fèi）理念，培育绿色消费（fèi）市场。鼓励（lì）流通环节推广节能技术，加快节能设施设备（bèi）的升（shēng）级改（gǎi）造，培育一批集节能改造和节能产品销售于（yú）一体的绿色流通企业（yè）。加强绿色物流（liú）新技术（shù）和设备的研究（jiū）与应用，贯彻执行运输、装（zhuāng）卸、仓储等环节的绿色（sè）标（biāo）准，开发应用绿色包装材料（liào），建立绿色物流（liú）体系。（商务部、国家（jiā）发展改革委、环境保护部等负（fù）责）

3.建立逆向物流（liú）体系。鼓励建立基于供应链的废（fèi）旧资（zī）源回收利（lì）用平台，建设线上废弃物（wù）和再生资（zī）源交（jiāo）易市场。落（luò）实生产者责（zé）任延伸制度，重点针对电器电子、汽车（chē）产品、轮胎（tāi）、蓄电池和包装（zhuāng）物等产品，优化（huà）供应链逆向物流网点布局，促进产品回（huí）收和再（zài）制造发展（zhǎn）。（国家发展改（gǎi）革委、工业和信息化部、商务（wù）部等（děng）按职责（zé）分工负责）

（六）努力构建全球供应链。

1.积（jī）极融入全球供应链（liàn）网（wǎng）络。加强交（jiāo）通枢纽、物流通道、信息平台（tái）等（děng）基础（chǔ）设施建（jiàn）设，推（tuī）进与“一带（dài）一路”沿线国家互联互通。推动（dòng）国际产能和装备制造（zào）合作，推进边境经济合作区、跨境经济合作区、境外（wài）经贸合作区建设，鼓励企业（yè）深化对外投资（zī）合作，设立境外分（fèn）销和服务网络、物流（liú）配（pèi）送（sòng）中心、海外仓等，建立本地化的供应链（liàn）体（tǐ）系。（商务部、国家发展（zhǎn）改革（gé）委、交通（tōng）运输部等负责）

2.提高全球（qiú）供（gòng）应链安全水平。鼓励（lì）企业建立重要资源和产品全球供应（yīng）链（liàn）风（fēng）险预警系统，利用两个市（shì）场两种资源（yuán），提高全球（qiú）供应链风险管理水平。制定（dìng）和实施国家（jiā）供应链安全计划（huá），建（jiàn）立全球供应链（liàn）风险预（yù）警评（píng）价指标体（tǐ）系，完善全（quán）球供应链（liàn）风险预警机制，提升全球（qiú）供应链风险防控能力（lì）。（国家发展改革委、商务部（bù）等按职责分工负责）

3.参与全球供应链规则制（zhì）定。依托全（quán）球供应（yīng）链体系，促进不同国（guó）家（jiā）和地区包容（róng）共享发展，形成全球利益共（gòng）同体和命运共（gòng）同体。在人员流动、资格互（hù）认、标准互通、认可（kě）认证、知识产权等方面（miàn）加强与主要贸易（yì）国家和“一带一路（lù）”沿线国家的磋商与合作，推动建（jiàn）立有利于完善供应链利益联结机制的全球经贸新规（guī）则。（商务部、国家发（fā）展改革委、人力资（zī）源社会保障部、质检总局等负责）

四（sì）、保障措施

（一）营（yíng）造良好的供应链创（chuàng）新与应用（yòng）政策环境。

鼓（gǔ）励构建以企业为主导、产学研用合作的（de）供应链创新网（wǎng）络（luò），建设跨界交叉领域的创（chuàng）新服务（wù）平台，提供技术研发、品牌培（péi）育（yù）、市场开（kāi）拓、标准化服务、检验检（jiǎn）测认证等服务。鼓励社会资本设（shè）立供应（yīng）链创新产业（yè）投（tóu）资基（jī）金，统筹结合现有资金、基金渠道，为（wéi）企（qǐ）业开展供应链创新与应用提供融资支（zhī）持。（科技部、工（gōng）业和信息化部、财政部、商（shāng）务部、人民银行、质检总（zǒng）局（jú）等按职责分工负责）

研究依托国务院相关部门成立供（gòng）应链（liàn）专家（jiā）委员（yuán）会，建设供（gòng）应链研究院。鼓励（lì）有条（tiáo）件（jiàn）的地方建设供应链（liàn）科创研发中（zhōng）心。支持建设供应（yīng）链创新（xīn）与应用的政府监管、公共服务（wù）和信息共享平台，建立行业指数、经（jīng）济运（yùn）行、社会预警等指标体系。（科技（jì）部、商（shāng）务部等按职责分工负（fù）责（zé））

研究供应链（liàn）服务企（qǐ）业在国民经济中的（de）行业（yè）分（fèn）类，理（lǐ）顺行业管理。符（fú）合条件（jiàn）的（de）供应链相关企（qǐ）业（yè）经认定为国（guó）家高新技术（shù）企（qǐ）业后，可按规定享受相关优惠政策。符合外贸企业转型升（shēng）级、服务外包相关政（zhèng）策（cè）条件的供应链（liàn）服务企业（yè），按现行规定享受相应支（zhī）持政策。（国（guó）家发展改革委、科技部（bù）、工业和信息化部、财政部、商务部（bù）、国家统计局等按职责分工负责）

（二）积极开展供应链创（chuàng）新（xīn）与应用试点示范。

开展供应（yīng）链创新（xīn）与应用示（shì）范城（chéng）市试（shì）点，鼓（gǔ）励试点城市（shì）制定（dìng）供应链发展的支持政策，完善本（běn）地重点（diǎn）产业供（gòng）应链体系。培育一批供应链（liàn）创新与应用示（shì）范企业，建设一批（pī）跨行业、跨领域（yù）的（de）供应链协同、交（jiāo）易和（hé）服务示范平台。（商务部、工业（yè）和（hé）信息化部、农（nóng）业部、人民（mín）银行、银监会等负责）

（三）加强（qiáng）供（gòng）应（yīng）链信用和监管服务（wù）体系建设。

完善全国信用信息共享平台、国家企业（yè）信用信息公示系统和“信（xìn）用中国”网站，健全政（zhèng）府部门信（xìn）用信息（xī）共享机制，促进商务、海关、质检、工商、银行等部门和机构之间公共数据（jù）资（zī）源的互联互通。研究利用区块链、人工智能等新兴技（jì）术，建立基于供应链的信用评价机（jī）制（zhì）。推进各类供应链平台有机对（duì）接（jiē），加强对信用评级、信用记录、风险（xiǎn）预警、违法失信（xìn）行为（wéi）等信息的（de）披（pī）露和共享。创新（xīn）供应链监管机（jī）制，整合供应链（liàn）各环节（jiē）涉及的（de）市场准入、海（hǎi）关、质检等政策，加强供（gòng）应链风险管控（kòng），促进（jìn）供应链健康稳定发展。（国家发展改革委（wěi）、交通运输部、商务部、人民银行（háng）、海关总署（shǔ）、税（shuì）务总局、工商总（zǒng）局、质检总局、食品药品监管总（zǒng）局等按（àn）职责分工负责）

（四）推进供应链标准（zhǔn）体系建设（shè）。

加快（kuài）制定供（gòng）应链产品信息、数据采（cǎi）集、指标口径、交换接口、数据交易等关键共性标准（zhǔn），加强（qiáng）行业间数据信息标准的兼容，促进供应链（liàn）数据高效传输和交互。推动（dòng）企（qǐ）业提（tí）高供应链管理（lǐ）流程（chéng）标准（zhǔn）化水平，推进供应链服务（wù）标（biāo）准化（huà），提高供应链系（xì）统集（jí）成和资源整合能力。积极参与全球（qiú）供应链标准制定，推进供应链标准国际化进程（chéng）。（质检总局、国（guó）家（jiā）发（fā）展改革委、工业和信（xìn）息化部、商（shāng）务部等负责）

（五）加快培养多层（céng）次供（gòng）应链人才（cái）。

支持高等院校和职业学（xué）校（xiào）设置（zhì）供应（yīng）链相关专（zhuān）业和课程，培养供应链（liàn）专业人才（cái）。鼓（gǔ）励相关（guān）企业和专业机构加强供应链（liàn）人才培训（xùn）。创新供应链人才（cái）激励机制，加强（qiáng）国际化的人才流动与管理，吸引和聚集世界优秀供应链人才。（教育部（bù）、人力资源社会保障部（bù）、商务（wù）部等按职（zhí）责分工负责）

（六）加强供应（yīng）链行业组织建设。

推（tuī）动供（gòng）应链行业（yè）组织建设（shè）供应链公共服务平（píng）台，加强（qiáng）行（háng）业研究（jiū）、数据统计（jì）、标准制修订和国际（jì）交流，提供供应链（liàn）咨询、人才培（péi）训等（děng）服务。加（jiā）强行业自律，促进行业健康有序发展。加强与国外供应链行业组织的交流合作，推动供应（yīng）链（liàn）专（zhuān）业资质相（xiàng）互认证，促（cù）进我国供应（yīng）链发（fā）展（zhǎn）与国际接轨。（国（guó）家（jiā）发（fā）展改革委、工业和信息化部、人力（lì）资源社会保障部、商务部、质（zhì）检总局等按（àn）职（zhí）责分工负责）

国务院办（bàn）公厅

2017年10月5日

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